Có hai lý do thúc đẩy việc tổ chức lực lượng "Dân sự Chiến đấu" gồm:[1]

• Chính phủ Mỹ cho rằng nên vũ trang nhóm người Dân tộc thiểu số để chống lại sự xâm nhập của Cộng sản.
• Người Thượng và các dân tộc thiểu số nói chung là đối tượng chính cho việc tuyên truyền của cộng sản, họ bất bình với Chính quyền Việt Nam Cộng hòa, lại dễ bị cộng sản lợi dụng, lôi kéo và tuyển mộ.

Đến tháng 1 năm 1965, trước khi Chính phủ Mỹ đem quân vào trực tiếp tham chiến trên chiến trường miền Nam Việt Nam, Bộ Tư lệnh Binh chủng Biệt kích Mỹ đã hoạch định "Kế hoạch chống xâm nhập", gửi đến Bộ chỉ huy Liên đoàn Biệt kích số 5 và các Ban chỉ huy Vùng, cùng các toán Biệt kích, trong đó xác định rõ: "Kế hoạch chống xâm nhập của Lực lượng Biệt kích là một chương trình hỗn hợp, phối hợp giữa Quân sự với Dân sự, nhằm thực hiện ba mục tiêu cơ bản sau:

1. Loại trừ Việt Cộng, thiết lập an ninh trên địa bàn được giao.
2. Bảo đảm sự kiểm soát của Chính quyền Việt Nam Cộng hòa đối dân chúng trong vùng.
3. Huy động được dân chúng tham gia vào các chương trình của Chính quyền Việt Nam Cộng hòa.

Những mục tiêu này chỉ có thể đạt được khi thực thi một trong ba nhiệm vụ sau:

1. Kiểm soát và quản lý chặt khu vực Biên giới.
2. Hoạt động ngăn chặn hiệu quả tại các tuyến đường Bắc Việt thường xâm nhập.
3. Tổ chức tốt các cuộc hành quân đánh phá các chiến khu, căn cứ của Việt Cộng.